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在第三次能源變革中，氫能由于其清潔高效、可儲(chǔ)能、可運(yùn)輸、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)，正成為一種清潔能源和良好的能源載體，能幫助工業(yè)、建筑、交通等主要終端應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳化。氫能產(chǎn)業(yè)包括制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、注氫和下游應(yīng)用等環(huán)節(jié)，未來發(fā)展前景廣闊，已成為各大國(guó)尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要選擇，日本、美國(guó)、歐洲等主要工業(yè)國(guó)家均將氫能列入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

2020年9月22日，習(xí)主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的講話中指出：“人類需要一場(chǎng)自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！蔽覈?guó)年排放量位居世界第一，減排任務(wù)艱巨；但作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，走低碳節(jié)能發(fā)展之路既是我國(guó)的責(zé)任所系，亦是使命所向。

2019年氫能源首次寫入《政府工作報(bào)告》，將氫能納入中國(guó)能源體系之中，政府工作任務(wù)中明確“將推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”；同期發(fā)布的《中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》，國(guó)內(nèi)氫能從制氫到用氫發(fā)展路徑也逐漸清晰，我國(guó)真正開啟氫能大發(fā)展元年。各地方也出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃，提出相應(yīng)的階段發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)、支持氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局規(guī)劃本地氫能源產(chǎn)業(yè)。

2022年年初，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式批復(fù)河北省燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群為第二批示范城市群。此次獲批的河北省燃料電池汽車示范城市群，是由張家口市牽頭，聯(lián)合河北省唐山市、保定市、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等13個(gè)城市組成。近幾年，依托于明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的可再生能源資源，張家口市緊緊抓住舉辦冬奧會(huì)、建設(shè)國(guó)家可再生能源示范區(qū)、“首都兩區(qū)”、燃料電池汽車示范應(yīng)用城市等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇和政策利好，通過政策支撐、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、應(yīng)用示范，已展成為全國(guó)氫能領(lǐng)先城市，初步形成了制氫、制加儲(chǔ)設(shè)備制造、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵核心零部件、氫能整車制造、加氫基礎(chǔ)設(shè)施等上下游全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

截至2021年年底，張家口市氫能項(xiàng)目共50個(gè)，其中投產(chǎn)7個(gè)、在建23個(gè)、簽約及儲(chǔ)備20個(gè)，項(xiàng)目總投資約182億元。從項(xiàng)目類別看，氫能設(shè)備生產(chǎn)類項(xiàng)目有6個(gè)、制氫類項(xiàng)目有15個(gè)、加氫站項(xiàng)目有20個(gè)、氫能終端應(yīng)用類項(xiàng)目有3個(gè)、核心零部件類項(xiàng)目有2個(gè)、其他類項(xiàng)目有4個(gè)。加氫站項(xiàng)目和制氫類項(xiàng)目數(shù)量分列一二位，合計(jì)占比達(dá)70%。

關(guān)于張家口市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)看，氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展早期，商業(yè)化程度不高，技術(shù)和產(chǎn)品的不確定性較大，需要政府大力引導(dǎo)和巨額資金支持。而通過走訪發(fā)現(xiàn)，張家口市氫能產(chǎn)業(yè)不僅面臨著核心技術(shù)尚未自主、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等行業(yè)發(fā)展中的普遍問題，還面臨著資金不足的突出問題，主要表現(xiàn)在政府產(chǎn)業(yè)扶持資金和企業(yè)投入資金不足兩個(gè)方面。

（一）先行先試，大膽政策創(chuàng)新

張家口應(yīng)抓住氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，集中資源，保持并擴(kuò)大氫能產(chǎn)業(yè)搶跑優(yōu)勢(shì)。張家口是國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)，用好、用足“先行先試”， 不為傳統(tǒng)路徑、地域思維所限，通過政策創(chuàng)新或借鑒其他地 區(qū)模式能為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造成長(zhǎng)條件。早在 2017 年 2 月，張家口市從體制機(jī)制上求突破，首創(chuàng)“政府+ 電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”共同參與的“四方協(xié)作”機(jī)制，有 效解決了可再生能源電力消納問題，有力促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)風(fēng) 電、光電行業(yè)的發(fā)展。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)探尋更多有利 于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、機(jī)制等多維創(chuàng)新方案，全力構(gòu)建有 利氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方大環(huán)境。

內(nèi)部政策創(chuàng)新的同時(shí)，開拓思路，可以向上建議并爭(zhēng)取多層級(jí)多部門維度的特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策支持。張家口市經(jīng)濟(jì)底子較薄，肩負(fù)了 2022 年冬季奧運(yùn)會(huì)的設(shè)施投入任務(wù)，執(zhí)行氫能戰(zhàn)略所需的資金僅僅依靠本市財(cái)政難免捉襟見肘。氫能戰(zhàn)略及其相關(guān)可再生能源應(yīng)用符合國(guó)家“一核兩翼”的戰(zhàn)略布局。張家口市是全國(guó)唯一“可再生能源示范區(qū)”，肩負(fù)建設(shè)“京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的艱巨任務(wù)，而且作為河北城市群牽頭城市與北京、上海、廣州、河南城市群一起獲批首批“國(guó)家燃料電池示范應(yīng)用城市群”。中央政府和省政府對(duì)張家口的特殊定位對(duì)于張家口氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中央政府及各相關(guān)部委、省政府爭(zhēng)取更多支持提供了有利條件。張家口在盡力提供地方政府政策扶持外，可以根據(jù)地方實(shí)際情況向上建議并爭(zhēng)取符合本區(qū)域特點(diǎn)的氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策與區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)配套資金。

（二）走“工技研并舉共進(jìn)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

除了區(qū)域氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，區(qū)域具備“工”（制造生產(chǎn)能力）、“技”(產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能)、“研”（科學(xué)研 究能力）以此形成區(qū)域生產(chǎn)制造小生態(tài)，是構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè) 鏈的要求。發(fā)展“工”，是指產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)把生產(chǎn)基地設(shè)立在張家口，形成區(qū)域制造能力聚集，相關(guān)企業(yè)分為一下幾類:一類是生產(chǎn)氫能產(chǎn)業(yè)各種專業(yè)設(shè)備或產(chǎn)品的企業(yè)；一類是專用零部件的生產(chǎn);一類是作為以上兩類企業(yè)外協(xié)單位的機(jī)加工、電子電路等加工服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)。發(fā)展“技”,是指讓具有產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的機(jī)構(gòu)或企業(yè)技術(shù)部門匯聚到張家口。通常情況制造能力到一定規(guī)模后，技術(shù)能力自然會(huì)在區(qū)域形成匯集。但通過鼓勵(lì)扶持政策的催化，匯集進(jìn)程往往會(huì)加快。發(fā)展“研”,是引進(jìn)氫能相關(guān)前沿科技研究的機(jī)構(gòu)，譬如研究院所、大學(xué)院系等。前沿科技的研究成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)化成為制造能力是產(chǎn)業(yè)核心能力不斷提升的重要途徑之一，研究能力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的蓄能保證。

盡管氫能產(chǎn)業(yè)整體尚處于萌芽階段，目前張家口地區(qū)在制氫、加氫、燃料電池制造、氫燃料電池場(chǎng)景應(yīng)用產(chǎn)品制造等多個(gè)方面上做了相對(duì)完整的規(guī)劃布局。目前引入的億華通、海珀?duì)柕绕髽I(yè)在產(chǎn)品及技術(shù)實(shí)現(xiàn)上都屬行業(yè)內(nèi)前部企業(yè)，以清華大學(xué)汽研所為核心技術(shù)提供方的氫能和可再生能源研究院、河北氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心從研發(fā)水平及行業(yè)地位上看都屬于頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)。被列入氫能示范城市群后，政策方面的催化作用加上前述張家口氫能產(chǎn)業(yè)方面的積累及在風(fēng)電、光伏等清潔能源可用于相對(duì)低成本制“綠氫”的優(yōu)勢(shì)，張家口可以以“工技研并舉共進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑推進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈工作。完善的內(nèi)部生態(tài)一旦構(gòu)建，會(huì)極大提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)效率，降低企業(yè)成本，從而使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生能力增強(qiáng)，外部資源依賴度降低。

（三）集中資源構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景，避免資金分散

資源有限更應(yīng)集中發(fā)力，優(yōu)先發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。氫能產(chǎn)業(yè)橫跨張家口七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的新能源產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，具備一定發(fā)展?jié)摿?、培育價(jià)值和當(dāng)前區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)集中資源擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)培育成果，除政策外，在資源有限的情況下，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)集中持續(xù)投入，避免資源分散，提高資源投入產(chǎn)出效率。政府在資源(資金、土地、產(chǎn)業(yè)工人培育)上優(yōu)先投入于促進(jìn)多場(chǎng)景使用氫能應(yīng)用，以拉動(dòng)市場(chǎng)需求，從而放大投入效應(yīng)會(huì)獲得顯著成效。氫燃料電池汽車由于成本及加氫站等配套基礎(chǔ)措施等問題目前在乘用車領(lǐng)域內(nèi)短時(shí)間較難普及。但氫燃料電池在前述公交用車、輕型貨車、中重載火車及專用車等領(lǐng)域會(huì)被先大量應(yīng)用的觀點(diǎn)為業(yè)內(nèi)所認(rèn)同。政府在公交領(lǐng)域繼續(xù)釋放需求外，還可以以購置補(bǔ)貼以及營(yíng)運(yùn)費(fèi)用減免、提供專項(xiàng)貸款或租賃融資服務(wù)等方式鼓勵(lì)市內(nèi)或城際短途貨運(yùn)企業(yè)購置氫燃料電池輕中重載貨運(yùn)卡車、氫燃料電池叉車等從事物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)；著力打造零碳制氫與可再生能源發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展的新模式，構(gòu)建集中式和分布式可再生能源制氫并舉的供應(yīng)體系，既推廣了氫燃料電池汽車的應(yīng)用又促進(jìn)了氫氣生產(chǎn)以及加氫站分布的規(guī)模化；發(fā)展氫氣作為高品質(zhì)的燃料和原料的市場(chǎng)拓展，鼓勵(lì)應(yīng)用氫氣通過發(fā)電、直接燃燒、熱電聯(lián)產(chǎn)等形式為居民住宅或商業(yè)區(qū)提供電熱水冷多聯(lián)供，幫助制氫企業(yè)積極開拓制氫企業(yè)的氫氣及其副產(chǎn)品氧氣的工業(yè)用途市場(chǎng)，提高企業(yè)效益及投資積極性。通過把政府有限資源集中投放在市場(chǎng)需求拉動(dòng)上，最終使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)從而獲得經(jīng)濟(jì)收益，縱向使得賺錢效應(yīng)順產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)上溯，橫向進(jìn)而吸引更多企業(yè)參與到張家口氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來。

（四）以政府資金為引導(dǎo)，吸引民間資本參與

在充分利用國(guó)家、省級(jí)資金投入外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投入氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈。比如，除給與民間建設(shè)加氫站補(bǔ)貼外，還可以以政府和民間資本共建共營(yíng)或 BOT等多種形式促進(jìn)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？膳c產(chǎn)業(yè)合作成立產(chǎn)業(yè)基金，吸引民間資本通過市場(chǎng)化投資方式解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。目前氫能與可再生能源研究院、億華通公司（科創(chuàng)板股票代碼:688339)正與張家口金融控股集團(tuán)探討設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。基金以政府及行業(yè)龍頭資金為基石，聯(lián)合頂尖氫能研究機(jī)構(gòu)，以政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民間資本合力，通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)手段致力于張家口地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成投資人享受行業(yè)企業(yè)發(fā)展紅利，政府增加財(cái)政收入并獲得招商差異化、解決就業(yè)等間接收益，龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)發(fā)展在資金面上得到扶持等多方共贏的有利局面。